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关于企业离退休人员实行集中统一服务管理的实践与思考

来源:  甘肃省委老干部工作局   作者:  管理员   时间:  2015-09-17 17:26  点击:  

关于企业离退休人员实行集中统一服务管理的实践与思考

 

金川集团公司离退管中心  张茂胜  王冲  金星

 

离退休人员服务管理工作是一门新型的老年社会学科,这项工作做得如何,对社会和企业的稳定具有十分重要的影响。2014年,金川集团股份有限公司深入贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面深化改革,对全公司21000多名离退休人员的管理由离退休人员管理服务中心实行集中统一管理。企业离退休人员实行社会化管理服务工作,涉及到企业广大离退休人员的切身利益,关系到企业深化改革和社会稳定。那么,如何完成深化改革任务,更好的做好离退休人员集中统一管理后的各项管理服务工作,使延续了50多年的离退休老干部由企业基层单位分散管理的体制得到彻底改变,实现由“单位人”向“社会人”转变的过渡,确保广大离退休人员的思想队伍稳定,为公司生产经营创造和谐稳定的环境,是摆在我们面前的重要课题。

一、实行集中统一服务管理的意义

企业离退休人员实行集中统一管理服务,是指企业职工达到法定退休年龄办理正式退休手续后,与原企业工作单位分离,交由离退管中心进行集中统一管理,日常管理服务按户口所在辖区由小区工作站实行属地化管理。简之,就是日常服务集中化管理。

(一)实行集中统一管理服务,是完善社会保障体系的重要载体我国市场经济体制的确立,需要不断地建立和完善与之相关配套的管理体系,社会保险是一项非常重要的体系之一,政策性强、管理面宽、涉及人员多,是社会稳定的减震器与稳压器,必须高度重视和认真解决。特别企业离退休人员的管理服务工作,由于历史问题和现实问题并存,迫切要求建立适合于企业生存发展的服务管理体系,确保企业更好的开展生产经营工作。

(二)实行集中统一管理服务,是减轻企业基层单位负担的重要途径长期以来,企业既参与市场竞争、从事生产经营活动,又要承担大量的社会事务性工作。以金川集团有限公司为例,目前承担着两万多名离退休职工的养老金发放、日常管理服务、政策解释、福利待遇、老年活动等社会事务性工作。这种管理模式,一是职工退休后居住分散,给企业基层单位整体管理带来不便,加大了管理难度;二是基层单位承担较大数额的统筹外费用,消耗了大量的财力;三是同为市场竞争,而公司下属单位、子公司等需要承担本单位退休人员的管理服务,影响了企业的活力与发展。离退休人员实行集中统一管理服务,可使公司基层单位从沉重的社会事务中解脱出来,减负减压,轻装上阵,最大限度地激发活力和竞争力。

(三)实行社会化管理服务,是保障企业离退休人员晚年生活的主要手段金川公司广大离退休人员是金川第一代建设者,建厂初期,他们背冰化雪、艰苦奋斗,为公司发展做出了重要贡献,对金川公司有着深厚的情感。实行集中统一管理服务后,他们的养老金可以不受原来单位生产经营状况的影响,由专门机构按月及时足额发放,经济上得到稳定、生活上得到保障,共享社会改革发展的成果;日常管理可以就近就地接受小区工作站服务,管理方便快捷,服务贴心舒畅,机制灵活人性化。企业离退休人员只有实现了管理服务集中化、精细化、规范化,才能真正达到老有所养、老有所医、老有所乐,晚年的生活质量才能得到真正的保障和改善。

二、实行集中统一服务管理的具体做法

企业离退休人员实行集中统一管理服务,是一项系统的工作,既有现实意义又有深远意义,任重道远,需要政策给力,也需要企业与离退休人员共同的配合并为之而不懈地努力推动向前。通过一年来的实践,离退管中心探索出了“五个三”的离退休人员集中统一管理新模式,即加大三抓力度,夯实工作基础;坚持三化标准,保障服务到位;创新三个载体,丰富活动内涵;搭建三个平台,发挥优势专长;做到三个加强,确保离退休人员队伍稳定。

(一)加大三抓力度,夯实工作基础

一是调查研究抓规范。金川集团公司现有离退休人员、实业公司退休人员、精减退职人员及工病(亡)供养遗属共21028人。为完善管理体系,减少管理流程,提高服务质量,充分发挥退管中心管理职能,从41日起,以上四类人员管理服务业务工作全部移交到离退休管理服务中心统一管理,由离退管中心做好这四类人员的待遇发放、水电暖补助、慰问帮扶、善后处理、各种待遇资格认证、政策咨询、文体活动开展、活动室管理、离退休老干部健康体检等各项工作。为此,从今年年初开始,离退管中心根据深化改革的总体部署,积极筹备公司离退休人员集中管理的各项工作,集中人力和时间,深入公司各单位调查摸底,通过设计填写“离退休人员基本情况”、“精减退职人员情况”、“工病亡遗属困难补助”、“慰问帮扶情况”等表格收集信息,了解情况,全面掌握公司离退休人员管理状况,对公司各单位原有的政策文件、业务人员及离退休人员档案情况进行全面了解,为公司决策提供准确的数据信息和翔实资料,下发了《金川集团公司关于离退休人员及工(病)亡遗属管理业务移交离退管中心统一管理的通知》,制定了移交原则和方案,为业务移交和平稳过渡提供了保障。

二是健全机构抓管理。以理顺职能、集中管理、整体移交、平稳过渡、统一规范、强化服务为原则,离退管中心顺利接管了公司各单位分别管理的离退休人员业务及档案,全公司2.1万名离退休人员实现了统一集中管理,离退休人员管理队伍得到了精减,大幅压缩了管理费用,为公司各单位全力抓好生产经营创造了良好条件,公司离退休人员实现了规范化、标准化、一体化管理。根据公司关于组织机构优化的有关要求,离退管中心结合实际情况,完成了内部机构设置和人员编制,成立了综合办公室、离退休人员管理室、离退休人员服务室、离退休人员文体宣教室等四个工作部室,明确各部室管理职能,如综合办公室主要负责离退休人员档案、信访接待、政策咨询、党组织建设、党员教育管理、小区活动室管理等;管理室负责离退休人员养老金发放、工病亡供养遗属生活费发放、精减退职人员生活补助费的发放、实业公司退休人员(白皮本)待遇的发放、水电暖补助,安排待遇认证、组织体检等;服务室负责对公司离休人员、离休人员遗属、工亡家属、14级因公致残退休等人员的慰问,困难帮扶、后事处理,老干部日常管理服务等;文体宣教室负责做好对离退休人员的形势与任务教育、思想道德教育、文体活动的开展、精神文明建设、“银龄行动”、“乐龄工程”、“健康工程”、老年大学管理等工作。同时,优化队伍结构,增强队伍活力,把在基层长期从事退休管理工作,政策水平高,协调能力强,热爱离退休管理工作的干部充实到工作队伍中来,共配备离退休管理服务人员44名,确保了离退休老干部集中管理服务工作健康有序开展。

三是拓展阵地抓服务。为使离退休人员就近得到服务,就近发挥作用,离退管中心在3#区、6#区、11#区、19#区设立了四个工作站,把全公司21000多名离退休人员按居住区域归并到四个服务工作站,对离退休人员的管理服务实行属地化管理。在各服务站设置负责人、站长及专职管理服务人员,负责做好本辖区离退休人员的政策宣传解释、入户走访、困难帮扶、体检、文体活动的开展等日常管理服务工作。各站负责人还兼任所在小区支部书记,加强工作指导和协调,并由各站组织成立教育协会、体育协会、文艺协会、老年志愿者协会等老年协会组织,加强基层老年协会建设,为老同志们发挥余热,以老助老,老有所为创造条件,在17个小区建立老年之家、文化活动室39处,室外健身活动场地51处,成立了包括舞蹈、声乐、器乐在内的19支文艺协会和球类、棋类、健身等32支体育协会队伍,8000多名老人参加了各类协会。依托公司各小区活动阵地和设施,组织和吸引广大离退休人员积极参加书法、绘画、象棋、乒乓球等多项室内外活动,使老年人能够坚持益智健体、快乐生活。今年中心对部分活动室进行了改造投入,补充配置了活动设施,建立健全了安全、消防、综治、日常管理等各项管理制度,发挥老年群众组织在自我教育、自我管理、自我服务等方面的积极作用,主动修理设施,自觉打扫卫生,自觉维护安保消防,创造了舒适的环境,提高了活动阵地和设施的利用率,每月参加室内外活动的人数达到万人以上,形成了为公司广大离退休人员管理服务的良好格局,离退休人员不出小区就能把事办成,在家门口就能开展文化体育活动。

(二)坚持三化标准,保障服务到位

一是政策落实专业化。认真研究和落实有关政策,保障离退休人员待遇,解决离退休人员实际问题,是做好离退休人员管理服务工作的基本任务。集中管理以来,离退管中心全面落实党和国家、甘肃省以及公司政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀的各项方针政策,确保各项政策规定落实到每一个相关人员身上,努力做到让广大离退休人员满意。

一是根据《关于做好2014年调整企业退休(职)人员和“五七工、家属工”等计划外用工人员基本养老金有关问题的通知》,对符合条件的18325人调整了基本养老金,人均增资197?35元;根据《关于提高六十年代初精简退职职工生活补助标准的意见》、《关于调整离休干部护理费标准的通知》等文件规定,补发了325名精简退职人员生活补助,调整了离休干部护理费,对离退休人员因病、非因公死亡一次性丧葬费补助和一次性抚恤费进行了调整,完成1300名工病亡遗属生活费审核、审批、生存状况认证及生活费发放工作。国庆节期间,根据《中共中央组织部关于在中华人民共和国成立65周年之际开展走访慰问老干部、老党员活动的通知》,对72名老干部、家属及6名老党员进行了走访慰问,发放慰问金46800元;在公司成立65周年之际为18969名离退休人员、家属工发放慰问金9484500元;在“金秋助学”中为公司42名离退休人员家庭发放慰问金18万元;在公司2014年招工工作中组织20名离退休人员子女报名考试,招聘录取15名,协助家属处理善后事务201起,帮助离退休人员解决了许多切身利益问题,给予他们更多的帮助和关心。

二是规范管理制度化。面对2万多离退休人员集中管理的新任务及新情况、新问题,离退管中心进一步增强工作的预见性,超前思考、超前谋划,根据管理职能,提出了“全心全意为离退休人员服务”的工作宗旨和“精细化管理,规范化运作,亲情化服务“的工作理念,制定了服务守则和工作准则,将服务宗旨、服务目的、服务理念、服务标准、服务要求等规章制度公布执行,成为中心全体工作人员的行动指南和行为准则。集中管理后,退管中心建立了职责分明、任务清晰、责任落实的岗位责任制,形成各司其职、各负其责、相互制约、相互协调的工作机制,确定了每一项工作业务流程,绘制了流程图,形成按流程办事,按制度办事的工作机制,不断提升工作效率和服务质量。为规范管理,堵塞漏洞,有效贯彻落实集团公司各项管理要求,修订完善了《离退管中心经费使用管理制度》、《离退管中心印鉴使用管理规定》、《离退管中心保密制度》等8项制度,通过落实公司“科学支出、杜绝浪费”的各项要求,强化对制度的执行和监督,规范了经费使用和各项管理工作,在丧事办理等方面进行改革创新,通过减少车辆使用、减少花圈定制、志愿者主动修理活动设施、严格控制办公费用等措施,节约了费用。进一步修订了《离退休人员管理服务制度》(试行),将丧事处理、帮扶慰问、住院护理、生存认证、补贴发放等方面的规定全部纳入《离退休人员管理服务制度》(试行),边实践边完善,确保了中心各项管理工作有章可循,有法可依。

三是日常服务精细化。本着“以人为本,为离退休人员提供便捷、高效服务”的原则,将离退休人员按照就近原则实行划片管理,涵盖了四类人员的管理服务业务。中心将出具证明、政策咨询、帮扶慰问、善后处理等日常服务项目重心下移,工作站工作人员常驻基层,热心工作,建立与各小区党支部协同服务的工作机制,不断提升服务质量和工作效率,今年中心及各站为离退休人员开具各类证明1000多份,审核、开具医保金提取、医药费用报销证明1500多份,办理借护、陪护及报销手续100多人次,满足了离退休人员的各类服务需求。推行“三个三”服务管理模式,即落实“三项”制度(首问负责制、服务承诺制和责任追究制),提供“三式”服务(一站式服务、登门服务和全程式服务),实现“三零”目标(感情零距离、工作零差错、服务零投诉)。要求员工以孝心理念为先,积极推行阳光服务、微笑服务、规范服务。做到生病看望、节日问候、生日祝贺、困难帮助,建立健全特殊困难离退休人员家庭帮扶机制,对长期卧病在床、生活不能自理、“空巢”独居、易地居住、住房有困难等离退休人员给予更多关心照顾,例如在离退休人员家中遇到特殊情况或职工去世时,工作站工作人员和小区党支部代表都是第一时间赶到家中提供帮助,为离退休人员排忧解难,真正做到急时有人助、难时有人帮、病时有人管。今年节日问候和生病看望离退休人员500多人次,并送去慰问金或慰问品,为老干部祝贺生日送去生日蛋糕71人次,让离退休老同志时刻感受到中心大家庭的温暖。

(三)创新三个载体,丰富活动内涵

一是创新服务载体。坚持开展“进千家门、听千家言、知千家事、暖千家心”入户走访活动,通过入户走访在金居住所有离退休人员家庭,全面掌握各小区离退休人员的基本情况,对基本信息进行收集、登记、核实、梳理,建立包括个人、配偶、子女在内的共计43项信息内容的登记表,建立特困离退休人员信息库、离退休人员认证登记信息库等30种完整统一的信息库,为摸清情况、掌握信息、排除隐患、解决矛盾奠定基础。同时将中心服务指南、致离退休人员一封信等资料发放到离退休人员家庭,一户一册,告知中心管理服务模式和流程,为广大离退休人员提供便利条件和热心帮助。目前已走访16000多人次,有的老同志对工作人员的服务很满意,写来了表扬信,对我们的创新举措表示称赞。中心将进一步营造氛围,为广大离退休人员提供热情周到的服务,为老同志心情舒畅地安度晚年创造条件。

二是创新学习载体。加强形势任务与宣传教育,增强离退休人员在构建文明、和谐社会中的正能量,中心利用中心例会、中心组学习会、政治学习会等各种会议,传达学习十八大、十八届三中、四中全会会议精神、习近平总书记系列重要讲话精神、公司主要领导讲话精神,分批组织离退休人员参观市容厂貌,使离退休人员及时了解国内外时事政治,关注社会热点,关注公司发展,强化了离退休人员爱国主义思想和关心、支持公司发展的思想教育。在离退休人员中深入开展培育和践行社会主义核心价值观教育活动,通过黑板报、“家风教育”活动、召开家风、家训座谈会、交流会、“老有所为”先进事迹报告会、演讲会等,组织宣讲30余场,展出黑板报、宣传版面40块,组织离退休人员及家属观看《三字经》、《弟子规》、《朱子家训》、《中华孝道》等宣传教育片,共有4000多名离退休人员参加了各类主题教育活动。通过“提升文明素质,建设美好家园”精神文明创建活动,不断加大对不文明行为的纠偏和曝光力度,每月逢“6”日期17个小区的300多名老年志愿者都要上街维护、监督文明行为,引导市民知荣辱、讲文明、守礼仪、别陋习。结合文明小区建设,把践行社会主义核心价值观纳入文明小区建设考核,制定《离退管中心2014年文明小区创建标准》,每季度推荐评选3个文明小区,给予通报表扬,充分利用道德讲堂和善行义举教育,深入挖掘和推广核心价值观体系的内涵,使小区文明指数不断提高。

三是创新活动载体。以老年大学、文体协会为依托,积极组织开展特色文体活动,搭建老年人才艺展示的平台,满足离退休老同志的兴趣爱好。定期举办离退休人员健康知识讲座和心理讲座,邀请公司职工医院专家及心理咨询协会的咨询师为离退休人员进行养老保健讲座和心理咨询,今年以来,举办各类健康知识讲座12次,有2230多名老同志聆听了讲座;4个工作站,17个小区党支部排演文艺节目75个,演出10余场,参与离退休人员3000余名;举办有400多名离退休人员参加的“康乐杯”羽毛球、乒乓球、象棋三项比赛,老年节举办了3000人参加的“红叶风采”文艺演出和登山活动,老年大学舞蹈队参演的舞蹈《金川美》取得甘肃省第十六届中老年文艺汇演金奖第一名的好成绩,广大离退休人员心齐气顺、心情愉悦,营造了深厚的健康养老氛围,极大丰富了离退休人员的精神文化生活。

(四)搭建三个平台,发挥优势专长

一是搭建宣传教育平台。加大典型示范教育力度,注重选树先进典型,宣传离退休人员中的的先进人物事迹,大力弘扬尊老爱幼、义务奉献、邻里互助、见义勇为等良好风气。在庆祝老年节活动中,中心评选表彰了“老有所为”、“老年志愿者”“关心下一代”等102名先进个人,加大对全国道德模范、全国社区志愿者先进个人李洪启,省“道德模范”杜春立等老有所为先进个人的宣传报道,通过先进引领示范作用,调动离退休人员参与的积极性,增强构建文明、和谐社会的正能量。今年以来,中心的各项活动及人物专访在公司电视台宣传报道64次;在《老年工作者》、《甘肃老龄》、《甘肃老干部工作》、《镍都报》等报刊发表文章197篇;协助公司电视台对联合国计划开发署和国家发改委联合制作的公益片《低碳在呼唤》进行宣传报道,在社会上引起广泛好评,组织300多名退休人员,协助兰州电影制片厂完成道德微电影《追梦》的拍摄工作,收到了良好的社会效果。

二是搭建关心下一代平台。大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,以关爱鳏寡孤独老人、困难离退休人员家庭为重点,开展形式多样的志愿服务活动。老党员、老科技工作者本着自觉自愿、量力而行的原则,积极开展情系金川、服务社会、以老助老志愿者活动,老有所为先进个人姜文志、郭茂智,创建文明小区带头人党文孝、杨志明,宣传标兵游善来、明宝根,志愿者带头人柏富宝、李洪启及白泉村“老年护林队”、12小区“为民服务工作室”、18小区“爱心互助”组、公司第六小学“雷锋学校”关心下一代教育等志愿者服务组织,把志愿服务做到基层、做进家庭,促进学雷锋活动常态化,营造“我为人人、人人为我”的社会风气。

三是搭建资源利用平台。根据甘肃省人民政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》,公司离退管中心加快构建居家养老信息服务平台,积极推广虚拟养老院经验,为居家养老的老年人提供亲情化、人性化服务。离退管中心在学习借鉴外地居家养老成功经验的基础上,与金昌电信积极沟通,探索建立“居家养老信息化服务平台”,积极推进离退休人员管理信息化建设,向老年人、老人监护人提供便民服务热线,老人在家就可以挑选、享受家政便民、医疗保健、物业维修、人文关怀、娱乐学习、应急求助等专业化的养老服务,最终能够实现降低养老成本、减轻子女养老负担、提高老人生活质量、促进养老产业发展。居家养老信息服务平台已于8月份全面建成投入运行,目前离退管中心正在积极做好“居家养老”的宣传和动员工作,使更多的老人加入居家养老信息化服务平台进行养老,今后将为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务,努力让每个人的“老有所养”成为现实。

(五)做到三个加强,确保队伍稳定

一是加强信访工作。认真贯彻落实集团公司对信访工作的要求,全面落实信访责任目标,把握内涵实质,创新思路方法,在信访工作中做到“四个到位”,即思想认识到位、责任落实到位,工作措施到位,维稳效果到位。坚持首问责任制,切实转变作风,耐心回应诉求。对重大事项坚持领导带队下访、包案化解,从讲政治、顾大局、保稳定的高度出发,中心领导负总责、亲自抓,主管部门协调解决职责范围内的信访事项,对复杂疑难问题在中心职权范围内能解决的的尽快协调解决,解决不了的及时向上级有关部门反映。在接访过程中要做到人员、时间、效果三落实。针对离退休人员关心的养老金调整、发放、洗澡补贴、医疗保险、金秋助学、帮扶慰问等方面的问题,离退管中心对电话、来人咨询认真做好政策解释、疑惑答复工作,让他们清清楚楚知道关系离退休人员的每一项政策、规定,对后事处理工作,工作人员亲自到每一个家庭讲解政策、规定,得到了广大离退休人员的理解和支持。同时还充分发挥小区党支部、协会、老年大学在信访工作中消息树、减压阀、连心桥的作用,认真抓好矛盾排查、形势研判、动向掌握、责任落实、疏导化解等工作,把矛盾解决在萌芽状态。一年来,共接待来信来访和政策咨询16580人次,调节离退休人员邻里纠纷50起,处理上级来信6份,妥善化解各种矛盾,最大限度的维护了离退休人员的合法权益,确保离退休人员队伍整体稳定。

二是加强管理服务人员队伍建设。建设一支高素质的离退休工作队伍是做好离退休工作的重要保证。公司离退休人员集中管理后,队伍参差不齐,为适应离退休人员管理服务新形势、新情况,离退管中心狠抓队伍政治、素质、能力和作风建议,促进服务管理水平不断提升。加强政治理论和业务学习,中心党委通过中心组学习、党员干部学习等形式加强队伍政治理论学习,结合“培育和践行社会主义核心价值观”教育活动和“忠诚企业、敬业爱岗”主题教育活动,强化队伍的敬业爱岗意识和奉献精神,增强工作人员的责任感和使命感,树立干一行,爱一行,用心用情,尽心尽力做好离退休人员服务管理工作。强化业务学习,熟悉和掌握政策,是做好离退休人员工作的基本要求,集中管理后,离退管中心组织精通业务的专职人员为全体工作人员讲解政策和业务流程,使每一名工作人员对中心业务驾轻就熟,确保了日常工作井然有序。强化考核,修订了《绩效考核管理办法》,对工作队伍严格教育、严格管理、严格监督。考核注重工作人员的服务态度、实干精神和工作业绩,对工作认真负责,得到离退休人员好评的同志给予奖励,充分发挥绩效考核的杠杆作用,充分调动了离退休工作人员的积极性和主动性,对老同志要做到平时有人访、惑时有人解、难时有人帮、病时有人探,做广大离退休人员的知心人、贴心人、暖心人,全面提高了队伍的职业道德和素养。

三是加强党建工作。紧紧围绕公司发展目标和中心重点工作任务,不断创新和加强党建工作。加强“五好”领导班子、基层党支部建设,深化“八带头”创建活动,充分发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,加强形势与任务教育,认真做好离退休人员思想政治工作,确保离退休人员队伍稳定,为公司的改革发展提供了强有力的政治保证和组织保证。