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推进离退休干部党支部建设标准化工作的思考
来源:  省委老干部局   作者:     时间:  2020-07-13 16:06:00  点击:   次

推进离退休干部党支部建设标准化工作的思考

 

中共天水市委老干部局党建科

 

       天水市把加强党支部建设标准化工作作为提升离退休干部党建工作水平的重要抓手,按照标准化建设的总体要求,精心组织,强化措施,扎实工作,有序推进,各项工作取得了积极进展。本文结合离退休干部党工委工作实际,就目前的工作现状、存在的问题及相应的对策建议浅谈几点不成熟的看法。

       一、做法及成效

       2019年以来,按照离退休干部党组织标准化建设的总体部署要求,天水市委老干局、市离退休干部党工委采取了“五个强化”措施,着手对全市离退休干部党组织进行重新排查摸底,扩大离退休干部党建的工作覆盖和组织覆盖,加大党组织组建力度,有效地推进了标准化建设深入开展。

       (一)把握关键,强化组织领导。提高重视程度,将离退休干部党支部建设标准化作为重大政治任务,纳入老干部工作总盘子,列入重要议事日程,认真研究安排;加强宏观指导,以市委组织部、离退休干部党工委名义正式下发了《关于做好全市离退休干部党支部建设有关工作的通知》,明确了加强思想政治建设、加大党组织组建力度、选好配强支部班子、健全完善规章制度、落实基础条件表彰,为今后工作奠定了坚实基础;充实工作力量,为党建科选配了2名工作人员,提供了组织保障;启动正常工作,筹备召开了党工委工作会议,明确了工作职责,建立了议事规则等机制,确保正规化运行;确立了责任主体,将各单位分管党建工作的领导与离退休党支部书记、党建联络员一道,作为离退休干部党建工作的主力队伍,完善了架构体系。

       (二)夯实基础,强化调研摸底。首先加强了工作衔接。采取走访、座谈等方式,先后到甘谷、武山等县区和市政协、市军休所等单位,针对离退休工委作用发挥、基层党组织覆盖面较窄、部分阵地建设内容陈旧、对接社区开展活动不够有效等问题,深入探讨交流,商议解决措施。其次建立了基础台账。设计了《天水市离退休党组织建设情况统计表》,重点对市直各单位离退休干部党组织进行摸底,细化了党员数量、支部类型、经费保障、活动阵地、班子建设等内容,建立了工作台账。再次健全了工作网络。通过微信群、QQ群,发布工作动态,及时沟通情况,掌握了第一手资料。

       (三)重心下移,强化组织设置。重点加大组建力度,按照“离退休干部党员人数10人以上的机关事业单位及国有企业都要单独成立离退休干部党支部”的要求,指导市交通运输局等单位单独成立了党支部;加强工作指导,与市水务局、总工会、妇幼保健院等单位积极沟通,先后改选4名离退休党支部书记、配齐1名空缺离退休党支部书记;理顺工作关系,将原隶属社会组织党委管理的3个涉老临时党组织(市老年大学党总支、市老年书画研究会党总支、市门球运动协会党支部)划归工委管理,在老干部活动中心组建3个临时党支部,便于同步开展党建工作;引导就近融合,对离退休干部党员关系转往外地的市第四人民医院、居住地相对集中的商务局等单位,方便党员参加属地组织生活,就近设立党支部。

       (四)注重引领,强化典型示范。经过一段时期的培育,选定了秦州区和老年书画研究会、市老年大学、军休所作为党支部建设标准化工作示范点。在硬件建设上,立足离退休干部政治思想建设首要任务定位,体现了“三个突出”:突出政治提醒,要求老干部不忘初心、不褪本色,“感党恩、听党话、跟党走”;突出工作特点,将习近平总书记关于老干部“两个重要”论述作为基本遵循;突出主业主责,将离退休干部党支部8项职责单列,设立了党务公开栏。在作用发挥上,紧扣“八个标准化”“五项管理制度”和“八个好”具体要求(组织机构好、领导班子好、党员管理好、阵地建设好、制度完善好、学习教育好、活动开展好、作用发挥好),严格落实《关于做好全市离退休干部党支部建设有关工作的通知》,在指导市老年书画研究会党总支建设标准化过程中,按照“庄重严肃、简单明了、体现特色、务实管用”原则,规范阵地建设,配置设施设备,健全各项制度,完善15项资料任务清单,修订了“三会一课”、“主题党日”、组织生活、党员公开承诺等5项制度,重新制定了党员积分管理、报告工作等2项制度,完善了“双述双评”和民主评议党员等制度,确保每月“主题党日”活动有声有色,增强了党组织吸引力。在示范引领上,分期分批召集相关离退休党组织书记、党建联络员现场观摩学习,相互学习交流,促进共同提高,充分发挥带动作用。

       (五)突出功能,强化活动开展。先后组织开展了“庆祝建党98周年”“一围绕两助力”“我看新中国70年”座谈等丰富多彩的活动。市委办、市人大办、市政协办等单位组织离退休党员参观考察了重大项目建设,体会发展新成就;市人社局、科技局等单位组织重温入党誓词,表彰了优秀离退休党员;审计局、电大天水分校等单位赴会宁、哈达铺等红色教育基地开展主题教育实践活动;大多数单位慰问了部分离退休干部党员,送去党内关怀;天水老年大学、书画研究会举行了义卖活动,开展义务诊疗、咨询1200多人次,动员组织社会力量资助困难学生175名,发放资金16.35万元。广大离退休党员对全市发展前景充满信心,表示将积极建言献策,继续发挥余热。通过多形式正能量活动,更好地凝聚和团了结老干部,增强了党组织的向心力和战斗力。

       截至2019年6月底,市直各部门新增离退休党支部13个,离退休干部党支部达到50个(退休支部10个、离退休合编支部40个),覆盖离退休干部党员2280人(其中行政969人、事业337人、工勤14人)。全市共有离退休干部2.59万人,离退休干部党工委3个(天水市、秦州区、张家川县),党支部418个(其中离休支部3个、退休支部38个、离退休合编党支部67个、离退休干部与在职党员混编支部310个),党员15503名(离休干部党员290名,平均年龄89.8岁;退休干部党员15213名,平均年龄67.2岁)。

       二、问题及成因

       尽管全市各级各部门立足各自实际,就离退休干部党建工作标准化建设进行了一些有益的探索与实践,取得了一定的成效。但是仍然存在着不可忽视的问题:

       ——从党工委来看,市离退休干部党工委今年才启动运行,工作基础薄弱,制度体系不完备,运行机制不健全,对县区离退工委、市直各离退休党支部及党建联络员的衔接、考核、激励、制约措施缺乏;工作人员党务知识储备不够、能力不足、业务生疏,与上级要求和现实需要相比,还有不小的差距。

       ——从离退休干部党组织来看,党支部书记年龄普遍偏大,体力精力跟不上,有的书记只“挂名”不“出面”,工作依靠支委或党建联络员开展,又一时找不到合适的改选提名人选,与当前党建标准化工作不相适应;有的离退休干部党支部过散,党员居住分散,学习活动不经常、不方便,党组织和党员发挥作用的氛围不浓、渠道不宽。

       ——从各县区来看,机构改革后老干局撤销,依托老干局设立的离退休干部党工委、关工委等机构随之“弱化”或“虚化”,主抓力度明显削弱;一些街道办事处、社区日常工作庞杂,党务、政务与事务相互交织,在“杂”与“混”上有余,在“专”与“精”上不足,尤其是离退休老同志在党费收缴、统计、组织生活等方面,不能与其他在职党员一样便于管理,致使存在畏难、推脱情绪,个别离退休党员组织关系在原单位转出、但在社区不能落地落户,出现“空挂”;再加上党建工作中将“离退休干部党员”与“离退休党员”概念、范围的割裂,导致社区承接不够、无法有效融合。

       ——从各部门来看,部分单位对离退休干部党建工作的定位、作用等认识不到位、把握不准确;对如何推动离退休干部党建与在职党员党建工作互相促进思考较少,工作进展不平衡,重组织构建、轻活动开展,从形式到内容比较单一,工作缺少活力;一些市直部门单位选派的离退休干部党支部联络员变动频繁,新手较多,工作衔接相对滞后。

       ——从制度机制上来看,工作关系还没有理顺,表现在离退休干部党支部的设置基本上由单位决定,经积极协调,离退休工委的建议基本能得到重视,但是具备组建条件的单位将在职党员与离退休党员混编的情况仍然较为普遍;基础保障得到加强,对工作经费和上缴党费返还有了明确规定,但仍然存在着活动阵地相对固定的较少、配套工作经费补助拨付不及时、标准化建设硬件设施配备不够等支撑基础薄弱的现象,“拨”与“领”、“支”与“用”的关系处理上,有待进一步明晰。

       上述问题的存在,既有客观方面的原因,也有主观方面的成因,归结起来主要有:

       一是自身建设的滞后性。作为离退休党工委办事机构的党建科,其工作人员系行政执法部门转隶而来,存在思维定势,惯于依靠行政指令、刚性约束开展工作,角色转换较慢,对于党务常识的学习掌握、工作对象特殊性的认识不及时不到位,缺乏工作经验。自身业务素质总体不过硬,能力水平待提升,遑论指导、帮助离退休党支部建设标准化工作纵深开展。

       二是改革效应的放大性。县区机构改革中,老干部工作部门从实体机构变为挂牌机构,意味着职能的削弱、力量的消减和队伍的消失。从短期来看,主要业务受损,依托组织部门这个“婆婆”工作尚可勉强对接;但从长远来看,“上面千条线、基层一根针”,作为县区一级的机构撤并后,省以下两级机构要直接对接到组织部门,势必在落实的畅通、有序上打了折扣,面临的转型与可持续发展课题需深入研究。

       三是职业情感的复杂性。大多数离退休老同志在体制内的单位终其一生,将毕生的精力奉献给岗位,对单位怀有特殊的深厚的情感认同,加之人际关系、人脉环境多在原单位建立构筑;同时由于长期以来的资源格局所致,单位或多或少存在隐性福利,比起社会有“普惠待遇”,所以很多离退休党员在组织关系就近属地转入社区上不愿转、不想转,不想与单位失去联系,“单位人”转换为“社会人”还面临着较为复杂的情感等因素。

       四是工作机制的制约性。单位党组织与党工委的关系还未完全理顺,双重管理的职责落实不到位;市委直属机关工委、企业工委、两新组织工委与离退休干部党工委抓党建的关系没有完全厘清,职责划分不清,协调配合不够紧密。

       三、对策及建议

       开展离退休干部党支部建设标准化工作,是加强党的基层建设的重大举措。习近平总书记指出,老干部“经过风雨、见过世面、受过考验、作过贡献,是一个优势突出、作用明显、值得尊敬的特殊群体,是党执政兴国的重要资源,是推进中国特色社会主义伟大事业的重要力量”。离退休干部党支部建设标准化工作应按照十九大提出的“认真做好离退休干部工作”总要求,以引导老干部忧党爱国为民情怀、不忘革命初心永葆政治本色、继续做全面从严治党的坚定支持者和模范践行者为切入点,“离岗不离党、退休不褪色”,进一步提高认识,创新方式,推动离退休干部党建工作标准化建设不断取得新成效。

       一是完善制度机制。充分发挥离退休干部党工委成员单位职能作用,建立健全议事决策、沟通协调、督促检查工作机制,共同推动任务落实。整合各方力量和资源,善于借力借势,尤其是要将新形势下老干局作为组织部挂牌机构的不利因素转化为提升离退休干部党建工作的体制优势,依靠组织部门的“尚方宝剑”和绝对权威,加强与机关工委、社会组织党委、非公企业党委等兄弟单位的横向联系,形成“1+1﹥2”的良性工作机制。把离退休干部党建工作纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议考核范畴,逐步形成一套务实管用、简便易行的考评激励办法,推进离退休干部党建工作标准化建设方面取得新突破,促进各项工作任务落细落实落地。

       二是强化政治引领。政治建设是党的根本建设。坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,是政治建设的首要任务,更是离退休工委肩负的特殊历史使命和重大政治责任。大多数离退休老同志为这一使命和职责坚守和奋斗了一辈子,政治坚定、党性坚强,爱党忧党、护党兴党情真意切。故而一定要坚持把政治建设摆在首位,把离退休干部党的建设纳入党建工作总体安排,把离退休干部这支队伍有效组织起来、团结起来、凝聚起来,持续引导和保护好他们的政治热情,引导他们永远听党话、跟党走,不忘初心、不褪本色;引导他们作坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的表率,创新管理模式、改进服务方式、转变工作作风,形成以加强政治、思想和党支部“三项建设”为主线、以落实政治和生活“两项待遇”为重点,建好老年大学和活动中心“两个阵地”等平台,教育引导广大老干部用党章党规党纪规范言行,增强政治荣誉感、组织归属感,健全落实离退休干部党员“主题党日”制度,督促落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、请示报告等制度,以标准化引领离退休干部党内政治生活正常化。

       三是加强思想建设。思想建设是党的基础性建设,首要任务是坚定理想信念宗旨。习近平新时代中国特色社会主义思想是引领中国特色社会主义进入新时代的纲领、旗帜和灵魂,是当代中国的马克思主义。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为离退休党支部思想建设的主题和主线,利用开展党组织活动、座谈交流、走访看望、外出参观考察等时机,引导离退休党员全面系统准确领会这一思想的时代背景、历史地位、科学体系、精髓要义、实践要求,努力掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,做到内化于心、外化于行,真学、真懂、真信、真用。特别要利用好“不忘初心、牢记使命”主题教育活动契机,通过学习研讨、主题征文、接受访谈、关心教育下一代、创建文明城市等正能量活动,教育引导老同志充分发挥政治优势、经验优势、威望优势,珍惜光荣历史、不忘革命初心、永葆政治本色,自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者。

       四是建设过硬支部。以提升组织力为重点,突出政治功能,是党的十九大提出的新命题新要求,是加强离退休党组织建设必须牢牢把握的关键环节。应进一步深入调查研究,按照“居住相对集中、人数相对均衡”“有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动”的原则,灵活设置党组织,对党支部设置及人员编组进行调整,保证每一名离退休党员都在党组织的有效教育管理之中。加强离退休党支部书记、委员和党建联络员队伍建设,选好配强党支部班子,压实管党治党政治责任。强化责任担当、提高党务工作能力,多层次、多渠道、多形式举办离退休党支部书记、党务工作者培训班。大力抓好组织覆盖和工作覆盖,创建标准化示范点,扩大离退休党建示范点的辐射面和影响力,更好发挥其骨干带头和引领示范作用。加大组建力度,打通全面从严治党“最后一公里”,在离退休干部集中居住地、活动学习场所、兴趣爱好团体、社团组织中建立党组织或者临时党组织。学会换位思考、换位思维,以更高的政治站位、更强的责任担当、更好的工作作风、更精准的服务,切实将党中央的关怀温暖传递到位,将政治、生活待遇以及各项服务保障措施落实到位,确保老同志老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为。

       五是加强自身建设。工委工作人员要扑下身子,从头开始,甘当小学生,认真钻研中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强和改进离退休干部工作的意见》(中办发〔2016〕3号)、省委组织部、省委老干部局《关于在全省开展离退休干部党支部建设标准化的实施意见》,以及天水市委组织部、市离退休干部党工委《关于做好全市离退休干部党支部建设有关工作的通知》,领会精神实质;同时结合实际抓好落实,坚持分类指导、分类管理,区分情况、区别对待,针对不同单位、不同党支部的经验总结,研判的新情况新问题,开拓新思路、探索新方法、积累新经验;转变工作作风,虚心向老同志学习,向老干部业务科室学习,向基层一线同志学习,加强学习培训和实践锻炼;加强统筹协调,主动与有关部门协作交流,联合驻市高校、企业等开展共建活动,在融合发展上进行积极探索;更加注重做好服务保障工作,坚持思想上关心、生活上照顾、精神上关怀,保持敬重之心、倾注关爱之情、多做务实之事,热忱为全市离退休干部党支部和广大离退休党务工作者服务。